אנו מסבירים מהי בירוקרטיה, מדוע היא זוכה לביקורת, יתרונותיה ומאפייניה. כמו כן, מהי בירוקרטיה לפי מקס ובר.
מהי בירוקרטיה?
בירוקרטיה היא א שיטה ארגון של הליכים מסוימים המאופיינים בחלוקה והפצה רציונלית ורשמית של אחריות ומ עבודה, וכן על ידי שליטה היררכית ביחסי המנהלה. מזרח לִשְׁלוֹט זה נעשה בדרך כלל באמצעות מסמכים כתובים.
במילים פשוטות יותר, אנו מבינים את הבירוקרטיה כדרך לארגון כל פעילות, המבוססת על בקרה והפצה רשמית (בדרך כלל בכתב) של ההליכים שהיא מרמזת.
זהו מונח בשימוש נרחב ב סוֹצִיוֹלוֹגִיָה וה מנהל ציבורי, שמקורותיו חוזרים לקול הצרפתי לשכה ("שולחן") ולשורש היווני קרייטוס ("מֶמְשָׁלָה"). במבט כזה, הבירוקרטיה תהיה מימושו של פחית משולחן או משרד, משהו שמאפיין את מי שהיום אנחנו מכנים ביורוקרטים או עובדי מדינה.
בשפה הדיבורית, אנו מתייחסים בדרך כלל למינהל ציבורי או פרטי בביורוקרטיה, כלומר לניירת שבאמצעותה שולטים המוסדות על ההליכים המשפטיים והמנהליים השונים המסדירים את חיי היומיום: תהליכי זיהוי אישי, הליכים משפטיים, אשפוז בבתי חולים, רכישה ומכירה. פעולות וכו'.
בהרחבה, אנו מכנים גם ניירת מכל סוג, עם מובן גנאי של המונח, הקשורה לסיבוך צורני מיותר ומסורבל של תהליכים פשוטים אחרת.
מאפייני הבירוקרטיה
הבירוקרטיה, באופן כללי, מאופיינת בנקודות הבאות:
- ההליכים מחולקים לשלבים שונים, שלעיתים כל אחד מהם חייב להתבצע לפני מופע אחר בהיררכיה ארגונית.
- פקידים או פקידים מופקדים על השליטה והפיקוח על כל אחד מהצעדים הללו, תוך הפעלת כוח וסמכות מינימליים אך פורמליים.
- כל שלב חייב לעמוד בשורה של דרישות או אמצעי זהירות, על מנת להתקדם לשלב הבא.
- תפקידים רשמיים אינם עוברים בירושה או אישיים, והפקידים אינם הבעלים של המשאבים המנהליים שבהם הם משתמשים. הם, לעומת זאת, אחראים לשימוש הנכון בו.
- ההליך כולו נתמך על בסיס מסמכים כתובים ומאושרים על ידי כל אחת מהערכאות לעבור.
בירוקרטיה לפי מקס ובר
אחד התיאורטיקנים וההוגים הגדולים של הבירוקרטיה היה הסוציולוג והפוליטיקאי הגרמני מקס ובר (1864-1920), עד כדי כך שהוא זוכה לשילוב המונח הזה באוצר המילים האקדמי המודרני. לפי נקודת מבטו, הבירוקרטיה היא, כשלעצמה, מרכיב חיובי, העולה על החלופות ההיסטוריות הקודמות, המבוססות על כריזמה או מסורת.
במילים אחרות, הבירוקרטיה הייתה המצאה חיובית ככל שהציגה כללים ברור ורשמי בניהול ה מַצָב: חוקים לא אישיים, זהים לכולם, ולכן יותר יָעִיל בקנה מידה גדול.
זה לא אומר שוובר לא הבין שהביורוקרטיה יכולה "לקפאון" ולהאט את התהליכים שעליה לייעל, שכן אין מערכת ארגונית מושלמת. אך בהשוואה למערכות העת העתיקה או ימי הביניים, הבירוקרטיה מהווה צעד קדימה בניהול המדינות המודרניות.
יתרונות הבירוקרטיה
ניתן לסכם את היתרונות של בירוקרטיה כך:
- סטנדרטיזציה והומוגניזציה של תהליכים מנהליים, שכעת יש להם כללים ברורים וברורים, זהים לכולם.
- הוא מאפשר שליטה רבה יותר בתהליך המנוהל בכל אחד משלביו, שכן כולם נמצאים בסמכות ובסמכות של מופע ספציפי.
- זה דמוקרטי, במובן זה שהוא לא מבחין בין גזע, מין או מעמדות חברתיים, אבל הוא מציע לכולם את אותה הדרך לקראת השלמת התהליך.
- השאר גיבויים של כל מה שנעשה, מכיוון שהוא מטופל באמצעות מסמכים כתובים או אישורים מסוג כלשהו.
- האם יָעִיל בקנה מידה גדול, מאחר שהיא מערכת סטנדרטית וחוזרת על עצמה, היא יכולה להתמודד עם מספר רב של הליכים בזמן קצר.
ביקורת על הבירוקרטיה
יחד עם זאת, הביקורות העיקריות על הבירוקרטיה מורכבות מ:
- הקשיחות והאינרציה שלו בתהליכים מסוימים, המעכבים את השינויים הדרושים על ידי הקפדה על כְּלָל, או להפוך אותו ללא יעיל או חסר אונים מול מקרים חריגים או חריגים.
- יצירת כללים רבים יותר מאשר תהליכים עצמם, ובכך להגדיל את המבנה במורכבות ולהיות איטי ומסורבל יותר, ואולי אף להוליד כללים סותרים.
- זה רגיש ל פּרוֹטֶקצִיָה, ה שְׁחִיתוּת, פוליטיזציה של התהליך ושאר רעות הפוגעות באובייקטיביות של ההליך.
- לעתים קרובות הם מציגים עודף פיקוח ובקרה, משכפלים מאמצים ומבזבזים משאבים וזמן, ובכך משיגים חוסר יעילות.