- מהו החוק המנהלי?
- סוגי פעולות מנהליות
- מרכיבי המעשה המנהלי
- דוגמאות לפעולות מנהליות
- בטלות מעשה מינהלי
- השפעות של מעשה מינהלי
- עובדה מינהלית ומעשה מינהלי
אנו מסבירים מהו מעשה מנהלי, סוגיו, מרכיביו ודוגמאותיו. כמו כן, באילו מקרים הם בטלים ומה ההשפעות שלהם.
מהו החוק המנהלי?
בדרך כלל, מעשה מנהלי הוא כל ביטוי או הצהרה של סמכויות ציבוריות של א מַצָב שניחנו בסמכויות מנהליות, לכפות את רצונם על הזכויות, חירויות או אינטרסים של נושאים ציבוריים או פרטיים אחרים שעושים חיים ב אוּמָה.
במילים אחרות, מדובר בפעולות משפטיות, שבהן גוף ממלכתי מביע את רצונו באופן חד-צדדי, חיצוני וקונקרטי, להחליט בעניין ספציפי.
ניתן להטיל סמכויות ציבוריות בעניין ספציפי באמצעות פעולות מנהליות, כל עוד הן מתקיימות במסגרת הוראות שיטת המשפט, דהיינו, הן ניתנות בהתאם להוראות החוקה. לפיכך, פעולות מנהליות עשויות להשתנות ממדינה למדינה וממנה חֲקִיקָה בחקיקה.
סוגי פעולות מנהליות
פעולות מנהליות מסווגות, לפי הפילוח שבוצע על ידי Gabino Fraga, בקריטריונים הבאים:
- לפי טבעו. בהתחשב ברצונו של מי שמבצע את הפעולה המנהלית, ניתן לדבר על פעולות משפטיות (אם תשנה את חוֹק או גורם להשפעה על מה שהוא מסדיר) או פעולות חומר או ביצוע (אם הוא מבצע ייחוסים לא חוקיים של מנהל ציבורי).
- על פי הצוואות המאפשרות זאת. אם לוקחים בחשבון את הגופים האחראים, אנחנו יכולים לדבר עליהם מעשים חד צדדיים (אם הם נוגעים רק ל מוֹסָד שפולט אותם), או מעשים רב-צדדיים (אם הם מבטאים רצון של שני גופים ציבוריים או יותר).
- לפי היחס בין הצוואה לחוק. בהתחשב באופן שבו הוא מתייחס לחוק, פעולות מנהליות יכולות להיות הֶכְרֵחִי אוֹ צָמוּד (עליך לציית למה שמוטל בחוק ללא מרווח להחלטות פרטניות), או שהם יכולים להיות שיקול דעת (לאדם הנפגע מותר מרחב החלטה מסוים).
- לפי תחום פעולותיהם. בהתחשב בקריטריון זה נוכל להבחין ביניהם פעולות מנהליות פְּנִימִי (להסדיר את התפקוד הפנימי של החוק במינהל) ו פעולות מנהליות חיצוניות (הם כוללים את האופן שבו המדינה פוקדת ומפקחת על פעולות פנימיות).
- לפי מטרתו. אם לוקחים בחשבון את הסיבה שבגללה הם מבוצעים, אנחנו יכולים לדבר על פעולות מנהליות ראשוניות (לאפשר או להקל על פעולות המינהל הציבורי), פעולות מינהליות של החלטה (הצהרות רצון חד-צדדיות שבהן נרשם שינוי של מצב משפטי סובייקטיבי וספציפי), או פעולות ביצוע מנהליות (אלה המחייבים את מילוי ההחלטות שהתקבלו).
- לפי מי זה נועד. בהתחשב במי האחראי לפעולה המנהלית, נוכל להבחין ביניהם בעל אופי כללי (כאשר הנמענים שלהם לא נקבעים) ואלו של אופי יחיד (מופנה לנמען ספציפי).
מרכיבי המעשה המנהלי
כל מעשה מנהלי מורכב מסדרה של מרכיבים המבדילים אותם מאחרים, והם:
- נושא. הגוף הספציפי המגבש את הצהרת הרצון מטעם המדינה, כל עוד הדבר בסמכויותיו כפי שנקבעו בחוקה.
- יְכוֹלֶת. הסכום של פחית שיש לגוף במסגרת הסמכויות הציבוריות, וכי הוא מסמיך אותו לבצע מעשה מינהלי, אם לאו.
- רָצוֹן. הכוונה האובייקטיבית או הסובייקטיבית שבאמצעותה מתבצע המעשה המנהלי.
- לְהִתְנַגֵד. זה שעליו נופל המעשה המנהלי, וזה חייב להיות נכון פיזית ואפשרי משפטית.
- סיבה. הסיבה למעשה המשפטי.
- לִזכּוֹת. מידת הלימות המעשה המנהלי ביחס לעקרון המידתיות של האמצעים והמטרה.
- צוּרָה. מימושו של המעשה המנהלי, כלומר התהוות המעשה החיצונית.
דוגמאות לפעולות מנהליות
להלן עשויות להיות דוגמאות לפעולות מנהליות:
- להעניק או לשלול קצבאות ל אנשים טבעיים.
- למנות עובדים או מועמדים לתפקידים ציבוריים.
- מתן הקלות למסחור (יבוא או ייצוא).
- הענק רישיונות או פטורים מ מסים.
בטלות מעשה מינהלי
מדברים על בטלות בענייני המעשה המנהלי כאשר הוא מתרחש ללא ערבויות משפטיות מספיקות להכשרתו, או כאשר הוא סותר את הקבוע בשיטת המשפט.
במקרים אלה, גוף ממלכתי יכול להכריז על בטלותו, במפורש או בשתיקה, ובהמשך יכול לבטל את השפעותיו (בטלות לא בדיעבד) או לבטל את השפעותיו עד ליום חגיגתו (בטלות רטרואקטיבית). מצד שני, ניתן להכריז על הבטלות באופן מלא או חלקי, בהתאם לפגם המקורי אליו קִיוּם הוליד.
השפעות של מעשה מינהלי
ההשפעות הספציפיות של מעשים מינהליים תלויות עקרונית במה שנקבע בסדר המשפטי ובמה שהמעשה עצמו מעלה על דעתו.
לפיכך, מעשים מינהליים מייצרים השפעות משפטיות, שיכולות לנוע מהענקה או ביטול זכויות, ועד לביטול החלטות של גופים אחרים, תוך דרישה לציות לחוק. התנהגות, וכו. השפעות אלו הן בדרך כלל מיידיות והמדינה תהיה אחראית על הבטחת הציות.
עובדה מינהלית ומעשה מינהלי
ההבדלים בין עובדה מינהלית לבין מעשה מינהלי אינם תמיד ברורים. עקרונית, מעשה מנהלי הוא הצהרת רצון המינהל הציבורי. הם יוצרים ומכבים זכויות, משנים את הסדר המשפטי בעניין ומייצרים השפעות משפטיות. למשל, מתן מכרז לא עֵסֶק פרטי לבנות גשר.
להיפך, עובדה מינהלית היא עובדה משפטית המתקיימת ללא רצונו של ה הַנהָלָה, למרות שהם מייצרים השפעות משפטיות לגביו. אירוע משפטי הוא, כידוע, דבר המתרחש אך משפיע על המציאות המשפטית של כשירותו.
אירועים משפטיים מתרחשים מחוץ למינהל, אם כי יש להם גם השלכות משפטיות. למשל, בניית הגשר בפועל המתוכננת על ידי החברה.
הפניות:
- "מעשה מנהלי" בויקיפדיה.
- "מעשה מנהלי" ב-LAWi, אנציקלופדיה משפטית מקוונת (ארגנטינה).
- "מעשה מנהלי" באנציקלופדיה המשפטית.
- "מעשה ונוהל מנהלי" מאת פרננדס רואיז, חורחה, בארכיון המשפטי של האוניברסיטה האוטונומית הלאומית של מקסיקו (UNAM).
- פעולות מנהליות באתר Encyclopedia.com.
- משפט מנהלי באנציקלופדיה בריטניקה.